中國水價改革 五大連池礦泉水勢在必行
養(yǎng)育千年華夏文明的黃河水，價值幾何？在中國現(xiàn)行的水價制度中，頗為深厚的文化積淀改變不了實物價值低下的悲哀：一噸水僅4厘錢，1000噸黃河水的價格不及一瓶五大連池礦泉水；引黃渠1994-1996年三年的水費收入5800萬元，僅相當于同期供水成本的17％。
這種入不敷出的價格倒掛不僅是黃河水的命運，全國各地的水費標準都只能占到測算成本的62％，農(nóng)業(yè)水價還不到成本的1／3。北京市水價為0．637元，而供水成本卻為0．843元；河套地區(qū)每立方米水售價13厘，僅相當于成本的24．5％；陜西東雷灌區(qū)水價為0．3元，供水成本為1．4元，水價只占成本的近1／5。
水利工程已"病"入膏肓？
因水價低，水利工程得不到資金補償，直接導致水利行業(yè)的連年巨額虧損，陷入惡性循環(huán)，使國家財政背上一個沉重的包袱。1994年全國地方國有水管單位水利工程運行成本、費用總額為102．1億元，而當年水費收入僅為31．06億元，除去國家補貼，尚虧損53．72億元。統(tǒng)計表明，自1980年以來，全國國有水管單位已累計虧損數(shù)百億元，水工程管理單位虧損面達98％以上。
這種巨額虧損反過來又使水利事業(yè)在市場上喪失吸引籌資的能力，從商業(yè)利益考慮的投資者對"全行業(yè)"虧損的水利投入絲毫不感興趣，而偏重"有利可圖"的電力、郵電、運輸?shù)雀咝б嫘袠I(yè)，這樣"好的更好，差的更差"，行業(yè)效益差距拉大。業(yè)內(nèi)人士介紹，全國水利投資雖由"五五"時期的157億元增至"七五"時期的165億元，但按不變價格計算，投資所增無幾，其占全國基建總投資的比重還有下降之勢：從"五五"時的67％降至了"七五"時的2．2％，"八五"時比例更小了。
如此缺乏資金，水利工程老化失修，水利事業(yè)只能依靠國家財政來勉強支撐，其自我發(fā)展和自身投資增長之路越走越窄。幾十年來，就這樣惡性循環(huán)，國家背的包袱越來越重，水利行業(yè)越來越貧困、老化。
"貧水國"卻是最大的"費水國"
中國人均擁有水量僅占世界人均擁有量的1／4，和以色列相當，但我們卻沒有以色列人的那種"惜水情結(jié)"，有專家認為是低水價在一定程度上助長了水資源的"高消費"。我國一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)大水漫灌，一畝能用上800立方米的水，是節(jié)水農(nóng)業(yè)用水標準的4倍；我國工業(yè)用水不重視水的循環(huán)使用，耗水量高出發(fā)達國家2倍，我國生產(chǎn)1噸啤酒一般耗水20-60立方米，而國外先進水平還不到10立方米；城鎮(zhèn)居民不使用10升的節(jié)水桶，而用20升的老式馬桶。這一切都是因為水價低，人們認為"水價便宜，費點沒啥"?？扇绱?費"下去，還能費多久？
低水價帶來了什么
因水價低等因素的制約，水利工程難以籌措到維修、更新的資金，約有1／4的大型水庫和約1／3的中、型水庫安全標準低或存在嚴重的缺陷、隱患。目前我國水利工程的灌溉、泄洪、供水能力遠遠跟不上國民經(jīng)濟發(fā)展的需要：有70％的灌區(qū)灌渠老化、損壞，每年減少排灌面積300多萬畝；年輕的水庫也無力進行日常維護，如引灤工程的大黑汀水庫主壩基礎廊道有大量沉淀物，兩年就能淤平廊道，因資金有限，每年清淤工作進展緩慢，長此下去，將有塌垮的可能，成為城市上空的一盆"危水"；另外，因資金缺乏，水利工程的維修和維護難以進行，只能疲于應急，"頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳"，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工程建設緩慢，預計到2000年，總供水缺口將達500億立方米，對人民生活和社會 發(fā)展帶來不良影響。
當人們?nèi)嗡粤鲿r，絕不會想到地球13．7億立方公里的藏水中，淡水只占2．53％，而人類可利用的淡水資源又不足淡水總量的1％，到2025年將有一半的人遭受"中高度缺水"的壓力。中國更是"費"不起，"世界13個貧水國名錄"上中國榜上有名，全國600多個城市，已有300多個亮起了缺水黃牌，嚴重缺水的達108個。由此看來，水不是"取之不盡，用之不竭"的，五大連池礦泉水也是一種珍稀的資源。
但是低水價掩蓋了水資源的珍貴性和稀缺性，人們"因水廉而不知惜"，以致于全國每年排放污水達355億多噸，其中80％不經(jīng)處理就直接排入水域，既不利于"污水資源化"的節(jié)約，又進一步惡化了水質(zhì)。北京市節(jié)水辦公室高級工程師劉紅認為，如此"量大質(zhì)劣"地掠奪性開發(fā)利用水資源，不利于持續(xù)發(fā)展。
其實，我國對水價也作過一些改革，但始終都是"雷聲大，雨點小"，沒有從根本上改變低水價的狀況。
水價為什么長年未提高
我國水價改革也有過兩次大的變革，第一次是1985年，變水的無償使用為有償使用；第二次是1992年，水列入"全國重工商品名錄"，提出"水要商品化"。但事實上，大多數(shù)地區(qū)的"商品水"是有名無實，水費是十幾年一貫制，沒有從根本上改變水的價格和價值相背離的狀況。水價改革為什么如此艱難？
滯后的水價管理體制
水是千家萬戶的生活必需品，是國民經(jīng)濟基礎性、資源性物質(zhì)，其改革牽涉面廣，后續(xù)影響大，有人形地比喻"水價打個噴嚏，其他部門都跟著感冒"。因此，水管部門比較謹慎。陜西省東雷灌區(qū)1992年供水價是0．126元／立方米，占成本的45％；1996年水價升為0．174元／立方米，水價占成本的25％；到了1997年，水價破阻力終于漲到了0．323元／立方米，但只相當于供水成本的23％，水價跟不上成本價的變化。在這種僵化滯后的體制下，水費收入遠遠不能補償供水成本，不能隨行就市地根據(jù)需要來波動，豐水期枯水期一個樣，有的地方甚至十幾年一個老面孔，水價改革、水行業(yè)的發(fā)展遠遠落后于社會需求和經(jīng)濟發(fā)展。
落后的定價理論
五大連池礦泉水是一種特殊商品，對其合理定價尚有一定的難度，這也是理論界長期探討的一個難題。具體說來，一方面，由于建國以來，從未對國有水利工程進行過資金核算，在國有資產(chǎn)的折舊、估算中存在分歧，對其增值、保值也算法不一、出入較大，要對全部資產(chǎn)進行統(tǒng)一清算是一項艱巨而繁重的任務；另一方面，對如何定出適應市場、符合社會承受能力的價格也尚在摸索中，很難找到社會效益和經(jīng)濟效益的最佳切合點，定出讓供需雙方都接受和滿意的水價。再加上收費制度不完善，代收、搭車現(xiàn)象較多，引起了用戶的不滿，水費實收率高，而收來的水費也未必都能真正補貼到水利產(chǎn)業(yè)中，常被當作行政事業(yè)性收費被調(diào)撥。水管單位無能力去解決問題，一再回避問題，水價改革也就一拖再拖了。
傳統(tǒng)的"福利水"觀念
人們對水的"福利、無償使用"觀念根深蒂固，當人們輕松地擰開水龍頭時，很難想到"水"是一種商品。其實，人們用的"水"經(jīng)歷了一系列復雜的"生產(chǎn)過程"，投入了大量的人類勞動，也應該有
成本、售價的核算。有人算過這樣一筆帳，江蘇省江都水利樞紐多年來無償或低價引水，如每立方米多收1分錢，累計就可多收入9億元，不僅江都抽水站的更新和改造有了資金，還差不多能再建一個相當規(guī)模的抽水站，走入"以水養(yǎng)水"滾動發(fā)展的良性循環(huán)軌道。可為什么如此有效的觀念不能得以運行？專家分析，那又有深層次的體制方面的原因。
最后一滴水是人類的眼淚？
隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，對水的"浪費"也愈演愈烈，如洗車業(yè)就是個用水大戶，洗一輛車用水250升，按北京市的32萬輛轎車每周清洗一次算，一年洗車耗水約400萬立方米，相當于一個多昆明湖或6個北海蓄水量，大多數(shù)洗車站無污水循環(huán)處理措施，洗車用過的水白白流掉。有人認為如果全國各行各業(yè)均如此肆無忌憚地浪費水資源，那么"最后一滴水就將是人類的眼淚"。
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(責任編輯：summer)
